随着中东局势动荡，国际原油价格剧烈波动，能源安全问题再次成为全球关注的核心议题。今年《政府工作报告》提出，制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。这为未来一段时间加强能源安全和能源转型工作指明了方向。

加快基础设施建设

“十五五”规划纲要首次将“建设能源强国”明确纳入国家战略规划，为未来5年能源高质量发展作出系统部署。

在近日举办的第十一届中国能源发展与创新大会上，中国能源研究会理事长史玉波表示，从发展规律看，人均GDP跨越1万美元后，能源消费将进入较长时期的刚性增长阶段，强国建设必须以强大能源体系作为坚实支撑。从现实挑战看，我国既要保障经济社会持续健康发展的能源需求，又要稳步实现“双碳”目标。在双重约束下，筑牢能源安全屏障至关重要，能源是发展的“动力血液”，更是国家的“安全命脉”。

考虑到我国的能源资源禀赋和绿色低碳转型需求，建设能源强国，必须以更大力度发展可再生能源，建设新型能源体系。过去10年，我国新型能源体系建设取得历史性成就：非化石能源消费比重首超石油，风电光伏装机超越火电，2025年发电结构“一降多增”已成常态，新型储能、氢能等重点领域投资倍增……这些标志性变化，清晰宣告了一个以绿色为底色的能源新时代正加速到来。

“但我们必须保持清醒：我国能源需求仍处刚性增长期，传统能源体系路径依赖强，新能源的间歇性波动性带来稳定供应挑战，市场机制、政策协同仍有短板。”中国产业发展促进会副会长兼氢能分会会长魏锁说，破解这些难题，既需要顶层设计的持续完善，更需要产业界携手攻坚。

“十五五”是我国加快构建新型能源体系和实现碳达峰目标的关键时期。可再生能源需要巩固能源消费增量主体的地位并逐步转向化石能源存量替代，由“补充能源”向“主体能源”转变。中国能源研究会可再生能源专委会主任委员梁志鹏认为，应保障可再生能源电力新增装机规模，多渠道拓展消纳空间，扩大可再生能源非电应用规模，加快新型能源基础设施建设，进一步完善可再生能源创新体系，稳妥推进可再生能源电力市场化发展。

面向2060年非化石能源消费比重达到80%以上的目标，非化石能源与化石能源的比重将颠覆式改变。根据中国宏观经济研究院能源研究所发布的《中国能源转型展望2025》，基准碳中和情景（BCNS）和理想碳中和情景（ICNS）模型分析表明，我国风电装机容量将从2024年的5.2亿千瓦提高到2060年的32.2亿千瓦至33.4亿千瓦；光伏装机容量将从2024年的8.9亿千瓦提高到2060年的55.0亿千瓦至65.0亿千瓦。预计到2060年，我国风电光伏占全部发电量的比重将达到77%左右，可再生能源占发电量的比重将超过90%。

持续提升用电占比

终端电气化是我国建设能源强国的必要手段。作为优质、高效、清洁的二次能源，电能大规模应用和替代其他能源，有利于提高经济效率、保障国家能源安全、助力“双碳”目标达成。

数据显示，2024年，我国电气化率约28.8%，较上年提高0.9个百分点，中国电气化率已高于欧美主要发达经济体。预计到2030年，我国电气化率将达35%左右，超出经济合作与发展组织国家平均水平8个到10个百分点。

国家电投集团经济技术研究咨询有限公司党总支书记、执行董事何勇健表示，到2050年，我国电力在终端能源消费比例将提升至50%以上，当前最发达国家仅为22%左右，这无疑将重构全球能源版图。

提升电气化水平的同时，要想不增加碳排放，用好新能源是关键。我国明确提出，到“十五五”末，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。预计到2030年，风光发电量占比达到30%左右，风电、光伏装机达到30亿千瓦左右。

研究表明，新能源电量渗透率超过15%后，每提高5%，系统成本增加约0.1元/千瓦时。同时，系统成本与新能源电量占比非线性相关，随着新能源占比提升，系统成本将更加快速提升。如果说“十四五”时期主要是完成了新能源的降本，那么“十五五”时期关键是要通过技术创新和完善体制机制进一步提升新能源在总用电量中的比例。

魏锁建议，要聚焦高效光伏、先进风电、新型储能、氢能制备储运、先进核能、智能电网等关键领域，加大研发投入和科技创新，积极发展新技术、新产业，探索新模式、新业态，推动数字化、智能化，以技术创新引领产业变革。

实现“双碳”目标也离不开市场化工具。史玉波表示，“十五五”期间，要基本建成全国统一电力市场体系，完善油气“全国一张网”调度机制；健全适配新型能源体系的价格机制，分品类推进上网电价市场化改革，营造稳定、透明、可预期的市场环境，充分激发各类经营主体活力。

发挥氢能脱碳潜力

作为未来能源的重要组成部分，氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对减少二氧化碳等温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。今年《政府工作报告》提出，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。这说明氢能的政策定位正在从单一技术示范，转向与产业基金、绿色金融、零碳园区、重点行业降碳联动的系统部署。

中能建氢能源有限公司党委书记、董事长李京光表示，发展氢能、绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

目前，国内绿氨规划产能约2000万吨/年、绿色甲醇规划产能约2600万吨/年，据测算，绿氨可减少约1.77%的原油进口依赖、62.67%的天然气进口依赖；绿色甲醇可减少石油进口依赖度2.33%，天然气进口依赖度约82.79%。未来绿氨、绿色甲醇产业发展潜力巨大，将有效保障国家能源安全。

在碳减排能力方面，对比化石燃料，绿色甲醇、绿氨、绿色航油（SAF）在温室气体方面表现显著，绿色甲醇二氧化碳排放量较石油降低81%、绿氨二氧化碳减排81%、绿色航油二氧化碳减排86%，为工业燃料、航空运输、远洋航运提供了极具竞争力的清洁能源替代路径。

从资源层面看，我国新能源资源主要分布在西部、北部地区，可开发量储备充足。“总体上，新能源开发布局与消纳能力不匹配，通过新能源非电消纳转化为其他能量，将进一步提升新能源利用效率，降低对电力系统消纳能力的依赖，从而解决‘弃风弃光’等问题。”李京光说。

对于如何持续优化能源结构，扩大绿能供给和应用场景，魏锁建议，发挥氢能及氢基燃料原材料在工业、交通、能源等领域的深度脱碳潜力，做构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的主力军。以氢能为媒介构建跨产业融合、跨种类连通互补、跨区域协同共生的新型产业模式和产业生态。（经济日报记者 王轶辰）