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● 本报记者 王舒嫄
3月16日，中国证券报记者从自然资源部了解到，为进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作，近日，自然资源部、国家林草局联合出台了《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，围绕优化国土空间布局、完善自然资源要素保障政策等方面出台一系列举措。其中包括，建立规划动态维护机制、建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制等。
建立国土空间规划重点项目清单
“建立国土空间规划动态维护机制，总体上有三方面考虑。”自然资源部国土空间规划局局长谢海霞3月16日在自然资源部例行新闻发布会上表示。
一是落实国家发展战略，提升规划科学性。“近年来陆续批准实施的各级国土空间规划，目标年是2035年，横跨15年的实施周期，依据每5年国家发展规划的任务部署，动态优化国土空间规划，有利于空间规划与发展规划同频共振、同题共答，也是主动适应经济社会发展变化的重大举措。”谢海霞说。
二是加强规划实施监测评估，优化国土空间布局。重点对主体功能区战略实施、“三区三线”引导管控、产业发展和民生福祉改善等方面开展定期体检评估，围绕培育发展新动能、建立现代化产业体系等重大任务，进一步挖掘地方特色，发挥比较优势，实事求是开展规划年度动态维护。
三是发挥规划基础性作用，基于“一张图”探索建立健全国土空间规划许可制度。聚焦“十五五”规划部署的109项重大工程，健全部门协商机制，建立国土空间规划重点项目清单，加大要素保障力度，在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部门审核后出具符合国土空间规划的许可意见，不再办理用地预审和选址手续，确保重大项目能够早落地、早开工、早见效。
统筹增量优化和存量盘活
通知明确提出，各地要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东表示，自然资源部按照今年政府工作报告的“做优增量、盘活存量”要求，以统筹存量和增量建设用地，作为推动城市更新、内涵式发展的重要抓手，作为促进房地产高质量发展的重要举措。
在以存量控增量方面，统筹存量与增量综合供地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积。
在优化资源配置方面，土地要素配置要算好“三本账”，既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。既要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地。与此同时，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。
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