今年的《政府工作报告》提出，“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。可见，低空经济的战略定位愈加清晰、产业价值愈加凸显。“十四五”以来，我国低空经济产业链日趋完备，动力系统、飞行控制等关键领域自主化水平显著提升。物流配送、农林植保、工业巡检等应用场景形成规模，低空旅游、城市空中交通等新兴业态加速孕育。但同时，低空经济发展过程中也面临一些问题与挑战，集中体现为技术突破快于场景培育、产品研发快于标准供给的结构性失衡。随着低空经济迈入体系化推进、规模化发展的关键阶段，亟须从制度、设施、空间3个维度系统发力构建可持续发展的产业生态。

完善低空安全治理体系，以制度创新优化空域资源配置。低空经济发展涉及众多管理部门，空域管理存在纵向分层割裂、横向职能交叉的现象，需推动管理模式从分散的多头管理向整体性、协同化治理转型。回溯交通发展史，每一次交通方式的革命性演进，都伴随着规则体系的重塑。19世纪铁路的兴起催生了统一轨道标准，20世纪汽车的普及推动了交通法规完善。当前，亟须通过优化空域管理、强化安全保障等举措，为低空经济产业高质量发展保驾护航。在这方面有一些国际经验可资借鉴，欧盟着力构建数字化、自动化的空域管理服务平台，通过实施分层分类管理有效释放空域资源；迪拜依托自贸区的制度红利与全球航空枢纽的区位优势，将“监管沙盒”模式应用于低空经济，实现从地面物流枢纽向空中物流枢纽的跃迁。我国应健全跨部门协同机制，加快出台相关法律法规及统一的空域分类标准，明确权责边界、破解监管壁垒；鼓励有条件的城市开展“监管沙盒”试点，探索建立空域动态调配、跨区域互认互通等机制。唯有让制度供给与产业需求相匹配，方能筑牢低空经济产业发展的安全根基。

加快低空基础设施布局，强化“物理+数字”双底座硬支撑。我国在电池能量密度、飞控算法等关键技术上取得长足进步，但由于起降场、通信导航、充电设施等基础设施相对滞后，部分技术先进的飞行器面临“飞得起、落不下、用不起”的问题。正如新能源汽车的普及既依赖于动力电池技术的革命性突破，更得益于遍布全国的充电设施网络。低空经济实现从示范运行到规模化、常态化运行，同样需要健全的基础设施提供支撑。要优化物理基建布局，将垂直起降场与补能站点纳入城市总体规划，利用产业园区、交通枢纽等实现网格化覆盖，构建广泛互联的起降网络。夯实数字基建底座，加快建设全域覆盖、低时延、高可靠的低空智联网，为规模化、常态化飞行提供实时感知与路径规划能力。提升能源补给便捷性，精准对接飞行器多样化补能需求，前瞻布局快充、换电等综合能源体系。同时，积极推动基础设施从单一功能向综合复用转型，鼓励社会资本参与建设运营，通过共建共享降低全社会成本，避免重复投资和资源浪费，让基础设施真正成为促进低空经济高质量发展的坚实底座。

推动城市立体空间开发，促进空中交通与地面交通的深度融合。传统城市发展主要依托地面交通网络，在土地资源日益紧缺的背景下，单纯依靠修路架桥已难以承载持续增长的人流、物流需求。低空经济的兴起正在重塑城市空间结构和运行逻辑，通过“向天空要空间”，实现城市发展从二维平面扩张向三维立体开发的跃迁，为解决“城市病”提供新思路。在交通拥堵的大城市，电动垂直起降飞行器可以开辟“空中走廊”，在医疗急救、应急救灾等场景中，构筑起“生命通道”。同时，低空经济与城市更新、社区营造深度融合，正在催生新的服务形态。例如，上海在“15分钟社区生活圈”中嵌入无人机配送站点，成都在公园绿道中孵化低空旅游消费场景。城市立体空间开发并非简单的技术堆砌，而是需要空间规划与产业生态的系统耦合。对此，要将低空经济发展要素深度融入国土空间规划，在编制城市总体规划时同步考虑起降点布局、航路划设、噪声管控等需求，建立“地面+低空”协同的交通影响评价机制。加快制定城市低空建设标准与建筑设计导则，助力建设“地面畅通、低空有序”的立体交通新格局。

（作者朱钧宇 系工信部赛迪研究院产业政策研究所研究室主任 来源：经济日报）