“十五五”规划纲要将“居民消费率明显提高”作为未来五年的经济社会发展目标之一，这是我国首次在顶层规划中提出这一目标。《政府工作报告》连续第二年将扩大内需放在全年工作任务首位，提出“激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长”。消费的重要性，正在日益凸显。

促进居民消费率明显提高，是立足发展阶段、应对内外挑战的必然要求。从国际比较看，2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有10个至30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低，超大规模市场优势尚未充分发挥。当前，世界经济动能疲弱，地缘政治复杂多变，出口面临的不确定性增加，提高居民消费率，有助于增强经济发展的韧性和抗风险能力。

提高居民消费率，本质上是重塑经济增长的动力结构。我国居民消费率偏低并非一朝一夕形成，而是长期以来“高积累、低消费”发展模式的惯性延续。过去，“投资拉动、出口带动”的增长模式在工业化追赶阶段发挥重要作用，但随着我国经济进入高质量发展阶段，经济增长正由过去主要依靠投资和出口带动转向消费拉动、创新驱动，这要求必须加快补上内需特别是消费的短板，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

从现实条件看，我国有14亿多人口，人均国内生产总值连续3年超过1.3万美元，是全球最大最有潜力的消费市场，特别是服务消费进入快速增长期。中国人民银行2025年第四季度城镇储户问卷调查显示，居民未来3个月准备增加支出的项目中，前四位依次为教育，医疗保健，旅游，社交、文化和娱乐支出，均指向服务消费。如何更好满足消费升级需求，充分释放超大规模市场潜力，成为重要时代课题。

有人将“提高居民消费率”简单等同于“多花钱”，这是一种误解。居民消费率是最终居民消费支出与GDP的比值，提高这一指标，意味着要持续扩大消费规模，还要让消费增速高于经济增速，实现更高质量、更可持续的提升。消费的本质是民生，提高居民消费率不是盲目刺激消费或鼓励铺张浪费，而是让居民在收入稳定、保障有力的前提下扩大消费、升级消费：从吃饱穿暖的基础型消费，向医疗、养老、文旅、数字消费等高品质、多元化消费延伸；从以城市消费为主，向城乡消费协同发展拓展，让消费真正成为满足人民美好生活需要的载体。

如何提高居民消费率？“十五五”规划纲要及近期中央一系列部署，已然勾勒出清晰的改革路径。

夯实“能消费”的基础。收入是消费的源头活水，居民口袋鼓起来，消费才能旺起来。推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，制定实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，聚焦重点群体精准实施增收政策……通过这些政策举措，让“增收有支撑，消费有底气”。

筑牢“敢消费”的保障。未来5年，我国将加大投资于人的力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重。着眼于“一老一小”，“十五五”规划纲要提出推动养老服务扩容提质增效、健全失能失智老年人照护体系、有效降低家庭生育养育教育成本等各项举措。当人们不再为一场大病倾尽积蓄，不再为子女教育过度焦虑，不再为养老问题忧心忡忡，预防性储蓄自然会相应下降，消费潜力也将随之释放。

丰富“愿消费”的供给。消费需求正从“有没有”向“好不好”升级，但优质商品和服务供给不足的矛盾日益突出。持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，增加高品质服务供给；优化假期安排，为居民提供更充裕的闲暇时间；推动供给从“卷价格”转向“优品质”，激发多样化消费需求。这些举措，既是扩大消费的着力点，也是推动高质量发展的题中应有之义。

促进居民消费率明显提高，本质上是让发展成果更多更公平惠及全体人民，让老百姓的日子过得更宽裕、更舒心、更有品质，也让经济发展有更高质量、更强动力。这是一场民生改善与经济发展的双向奔赴。（本文来源：经济日报 作者：熊丽）