今年政府工作报告两个关于粮食的数据值得关注：一个是今年粮食生产预期目标为1.4万亿斤左右，一个是“十五五”时期粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右。产量与产能，一字之差，内涵迥异。产量是当年的收成，产能是可持续产出的能力。实现这两个量化指标，既要看重当下，毫不放松抓好粮食生产，追求年度产量目标，又要着眼未来，持续提升粮食综合生产能力，实现“平时产得出、灾年供得上”，确保粮食安全。

粮食产能是产量的基础和保障，决定着粮食产量的上限。“十四五”时期，我国实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。随着政策效应的持续显现，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，2025年粮食产量达到1.43万亿斤。

也要看到，在连年丰收的高基数上，粮食产能提升面临的硬约束日益凸显，粮食增产难度正持续加大。一是资源制约。我国耕地资源有限，开发强度高，水资源短缺，单纯依靠扩大耕地面积或增加投入实现增产的空间越来越小。二是生态环境压力大。个别地方为追求短期粮食高产，过度垦殖、过量施肥用药，虽然产量上去了，却留下土壤板结、水源污染、生物多样性下降等“生态赤字”。这种竭泽而渔的生产方式注定不可持续。三是种粮比较效益低。受生产成本刚性上涨与价格反向制约，粮食增产不增收现象时有发生，农民种粮积极性受到影响。

我们要摒弃“只管今年产多少”的短视思维，树立“未来能产多少”的战略眼光，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食生产目标得以实现。

坚持产量产能一起抓，夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。深入实施种业振兴行动，加快选育推广一批高产优质、抗逆性强的突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”，促进良田、良种、良机、良法集成配套、协同增效，把潜在产能转化为现实产量。

坚持生产生态一起抓，擦亮农业生态底色。农业是生态系统的重要组成部分，没有良好的生态支撑，粮食生产将难以为继。保障粮食安全，绝不能以牺牲生态环境为代价。应转变农业发展方式，实现农业绿色发展。推广秸秆还田、深耕深松，让耕地得到休养生息；推行种养结合、循环利用，让农业废弃物“变废为宝”；实施绿色防控、统防统治，给农药化肥使用量做“减法”，为农产品质量安全做“加法”。更深层的意义在于，随着农业碳汇交易机制的逐步探索，农民可能通过参与碳汇项目获得额外收益，生态投入可能转化为实实在在的经济回报，激励更多经营主体投身绿色农业，让绿水青山真正成为增收的靠山。

坚持增产增收一起抓，激发农民种粮内生动力。农民是粮食生产的主体，其积极性从根本上影响粮食产能释放。如果片面强调粮食增产而忽视市场规律，可能引发粮食价格下跌，导致增产不增收，最终挫伤农民种粮积极性。在政策层面，应统筹生产、收储等政策，强化价格、补贴、保险等政策协同发力，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，切实保障农民种粮基本收益。在产业层面，应跳出“原字号”卖粮的传统路径，推动粮食产业高质量发展，通过品种培优、品质提升、品牌打造，延伸产业链，完善利益联结机制，将粮食增产转化为实实在在的增收。

实现粮食产量产能预期目标，是一项系统工程，须统筹兼顾、综合施策。如果只抓产量忽视产能，增产就是无源之水；只抓生产忽视生态，产能迟早会崩盘；只抓增产忽视增收，农民没有种植积极性，增产目标难以实现。只有统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，才能把中国饭碗端得更稳更牢。（本文来源：经济日报 作者：刘 慧）