记者 张全

正当美加墨世界杯激情上演、希望展示一个团结的北美之际，球场外，美国、墨西哥、加拿大三国却因一份自贸协定陷入分歧。

美国当地时间7月1日，是美墨加协定首轮三方联合审查关键截止日。考虑到美国总统特朗普此前的公开表态，外界预计美方大概率不再续约。不再续约不等于退出，而是将开启为期10年的“协定终止倒计时”，三国或将围绕协定修订方案展开漫长拉锯。

拥有32年历史、被超七成美国民众点赞的北美自贸框架，为何屡次被特朗普“翻修”？围绕协定的博弈态势后续又将如何发展？

“不续不退”的背后

美墨加协定于2018年签署，2020年7月正式生效，2036年到期。它的前身是1994年生效的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。协定诞生以来，稳固了北美作为世界经济重要组成部分的地位。但这样一个发挥引擎作用的地区重大贸易安排，却在特朗普首个任期遭遇冲击。

出于重振美国制造业、扭转贸易逆差、开展大国竞争等考虑，特朗普强迫加、墨两国重谈协定并作出妥协，这就有了之后的美墨加协定。

以新名称亮相的协定，尽管出现一些变化，但它仍是区域经济一体化的重要平台——搭建起一个覆盖超5亿人口的商品与服务共同市场，三方经济体总量占到全球GDP的三成。

每年，三国依托协定实现约2万亿美元的货物和服务贸易规模，推动汽车等核心产业区域整合，为地区创造数百万个就业岗位。

然而随着近年来美国对加墨两国贸易逆差持续扩大，协定对特朗普“不香了”。上月中旬特朗普在一次采访中表示，不打算续签协定。

美墨加协定将于2036年到期。根据三国联合审查的结果，会出现三种选项：续签16年；退出协定；暂不续签也不退出。从当前形势看，第三种选项的可能性较大，这将触发年度审查机制，即在10年后协定到期前，三方通过谈判确定是否维持或修订协定。

上海社科院研究员，国家高端智库资深专家徐明棋表示，完全退出协定对美国自身经济会造成巨大损失，美国出口、服务业、跨国企业也高度依赖加墨市场，彻底“脱钩”得不偿失，因此美方很可能选择十年周期持续谈判施压，而非直接退出。

为何“否定之否定”

特朗普政府第一任期内称《北美自由贸易协定》为“史上最糟糕协定”，重谈框架并敲定新版，第二任期却又“否定之否定”。徐明棋认为，现行协定引起特朗普不满主要有几个原因。

首先，当前全球产业布局发生巨大变化，多国企业赴墨西哥、加拿大投资设厂，相关制成品可依托美墨加协定免税进入美国市场。这是特朗普不愿看到的。

为应对这一局面，特朗普政府此前出台“对等关税”政策等措施，定下的规则是：只有原产地完全归属加拿大、墨西哥的商品，才能享受协定零关税待遇；若商品增加值有很大比重来自北美以外第三方国家，则无法适用免税政策，需要额外征收“对等关税”。

但“对等关税”政策后来被美国最高法院裁定违法并叫停，域外商品借道北美输入美国的渠道被放宽。基于这一现状，特朗普不愿续签美墨加协定。

其次，特朗普政府意图通过修订协定改善美墨、美加双边“贸易失衡”状况，并借贸易谈判施压两国，在各类议题上贯彻“美国优先”主张。

针对墨西哥，据称美方已提出关税减免的“硬指标”：所有北美地区组装整车的零部件中，美国本土生产占比需达到50%；叠加区域原产地综合要求，整车北美本土含量门槛将抬高至82%。此外，美方计划封堵域外国家商品借道美墨加协定获取免税待遇的通道。

针对加拿大，美方的诉求除了同步收紧汽车产业原产地规则外，还要求放开乳制品行业准入，扩大美国农牧企业出口空间；取消面向美国主流流媒体平台征收的数字服务相关税费等。

博弈之路漫漫

后续谈判还会不断考验美墨加三边经贸关系。经过多轮关税加码，美国对墨贸易加权平均关税已升至8%，对加平均关税达到5.9%。

三方的博弈会如何进行？徐明棋认为，墨西哥、加拿大高度依赖美国市场，美企在当地布局大量汽车、汽配产能，一旦美国完全退出协定，叠加特朗普依据“232条款”对钢铝、汽车征收的高额关税，两国出口会遭受重创。

因此在谈判中，美国处于相对主动地位，但也并非完全占优，三方各有利益权重，存在相互制约。

有舆论指出，目前墨西哥的核心目标是保住绝大多数出口商品的零关税待遇，稳定企业投资信心，维护北美供应链长期布局。

加拿大的目标是最大限度保留协定项下的关税豁免政策，争取降低美国对汽车、钢铁等核心产业的进口关税。

对于中国而言，也需关注协定调整的影响。美墨加协定原本就存在旨在限制缔约方与所谓“非市场经济国家”签署自贸协定的“毒丸条款”。若美墨加三方修订原产地、外资准入规则，严格限制第三国企业在北美投资与商品流转，会提高中企赴墨、加投资门槛。中方应做好准备。