“十五五”规划纲要提出，推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围。5月22日，国务院印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》在提及扩大公租房保障范围时，也有上述要求。这意味着，将有越来越多新就业青年、外卖小哥、公共服务人员等稳定就业居住的未落户常住人口家庭住进公租房。

近年来，我国建立了包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系，对不同群体在住房保障制度上作出相应安排。“十四五”时期，住房保障的惠民生效应持续凸显，我国建成世界上规模最大的城市住房保障体系，累计建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万名群众。

其中，公共租赁住房主要针对低保、低收入住房困难家庭，城镇中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民解决其住房困难问题。各地积极筹集建设公租房，让住房困难家庭实现住有所居。截至今年2月份，四川省公租房实物在保家庭50.6万户，2025年向5.22万户困难家庭发放公租房租赁补贴1.68亿元。云南省累计建设公租房91.19万套。重庆市2025年新配租公租房8.6万套。

公租房既要建设好、筹集到位，更要管理维护好。我国提出建设“好房子”，强调保障房也要建成“好房子”。筹集的房源用于建设公租房的，也要不断提升品质。同时，要更新改造建成年代早、管线设施老化的公租房，完善公共服务设施，应用信息化、智能化技术，让“住有优居”走进住房困难家庭。

从实践看，各地积极完善公租房相关制度，持续推进公租房建设管理。江苏省建立公租房调换工作机制，精准满足承租家庭因工作、生活变化产生的保障新需求。安徽省蚌埠市聚焦部分公租房建设年代久远、设施陈旧问题，持续开展老旧公租房体检工作，系统谋划实施公租房改造升级项目，着力改善居住条件、消除安全隐患。重庆市提出，2026年将强化公租房兜底保障作用，迭代公租房智管应用，实施25个公租房小区品质提升，完善“一老一小”等服务设施，建设公租房“美好家园”。

公租房的保障范围正不断扩大。杭州市将稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障范围。昆明市近期也调整了公共租赁住房的准入条件，将符合准入条件的非当地户籍外来务工人员与本地户籍人群均纳入公共租赁住房保障范围。郑州市优化非户籍家庭申请条件。今年2月份，郑州市将非本市市区户籍住房困难家庭“在本市市区正常缴纳养老保险且三年内累计24个月以上”调整为“在本市市区正常缴纳养老保险且连续满12个月以上”，取消“持有《郑州市居住证》”的限制。

扩大公租房保障范围意义深远。城市建设发展离不开外来务工人员、新就业青年、公共服务人员等稳定就业居住的未落户常住人口，他们为城市运转贡献力量，是产业发展的支撑。安居才能乐业，当劳动者不再为居住问题发愁，才能更专注于本职工作，更愿意为城市建设贡献力量。只有他们的安居需求得到满足，才能激发起更大的消费潜力，让城市更具韧性与活力。（本文来源：经济日报 作者：亢 舒）